Безусловно, каждый из участников внешнеэкономической деятельности старается просчитать возможные издержки, связанные с перемещением товара через таможенную границу Евразийского экономического союза. Часть этих издержек приходится на хранение товара.
Рассмотрим следующие ключевые факторы, обуславливающие хранение товаров:
- место хранения;
- категории товаров для хранения;
- сроки хранения;
- стоимость хранения;
- порядок размещения на хранение;
- допустимые операции с товарами в местах хранения.
(1) Следует отметить, что законодатель выделил несколько форм хранения товаров. Данные формы выражены в виде таможенной операции, предшествующей подаче таможенной декларации (размещение товаров на складе временного хранения), а также таможенной процедуры, то есть совокупности норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза (таможенный склад).
При этом как та, так и другая формы имеют фактическое местоположение, в рамках которого и размещаются товары.
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 160 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС) размещение товаров на временное хранение (склад временного хранения) является одной из обязанностей перевозчика или иного заинтересованного лица. В то же время размещение товаров на таможенном складе является выбором перевозчика или иного заинтересованного лица из таможенных процедур, указанных в статье 202 ТмК ТС.
Отдельно следует отметить, что законодателем выделено два типа таможенных складов: открытые и закрытые. Соответственно таможенные склады открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, а закрытого типа — хранения товаров владельца таможенного склада.
(2) Следует отметить, что на склад временного хранения могут быть помещены товары, имеющие статус иностранных (определение термина «иностранные товары» дано в подпункте 10 пункта 1 статьи 4 ТмК ТС) и перемещаемые любым видом транспорта, за исключением трубопроводного и линий электропередачи. Также законодателем предусмотрена возможность установления иных случаев исключения определенных категорий товаров (в настоящее время не установлены).
В то же время согласно пункту 1 статьи 230 ТмК ТС на таможенном складе могут быть размещены товары также имеющие статус иностранных, за исключением товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 календарных дней, а также товаров, включенных в перечень, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» (например, взрывчатые вещества и боеприпасы).
Характерным отличием таможенного склада является то, что на таможенный склад могут быть помещены товары, которые ранее были помещены под иные таможенные процедуры (например, свободной таможенной зоны либо временного ввоза).
(3) Для склада временного хранения базовый срок хранения составляет два месяца. В то же время данный срок может быть продлен до 4 месяцев. Однако для международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, максимальный срок продления составляет 6 месяцев.
На таможенном складе срок хранения значительно превышает сроки хранения на складе временного хранения и составляет не более трех лет. Следует обратить внимание на то, что с учетом (2) товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 календарных дней до истечения указанного срока (пункт 2 статьи 231 ТмК ТС).
Характерной особенностью таможенного склада является то, что в случае неоднократного помещения одного и того же товара на таможенный склад, в том числе разными лицами, выступающими декларантами, сроки суммируются, и общий срок не должен превышать три года.
(4) В отношении стоимости хранения товара на рассматриваемых видах складов необходимо отметить отсутствие ее фиксированной ставки. В среднем стоимость хранения как на складе временного хранения, так и на таможенном складе составляет 1 дол. США за 1 кв.м в сутки.
(5) Для размещения товара на складе временного хранения лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, или его представителю необходимо представить таможенному органу транспортные (например, международную товарно-транспортную накладную), коммерческие (например, счет-фактуру) и (или) таможенные (например, сертификат о стране происхождения) документы на товар. Таможенный орган регистрирует данные документы и с момента их регистрации товар считается размещенным на складе временного хранения. Процедура регистрации документов занимает не более 1 часа с момента их подачи.
В отличие от процедуры помещения товара на склад временного хранения, размещение товара на таможенном складе является более комплексной процедурой.
В частности, для размещения товары подлежат таможенному декларированию, то есть декларант заявляет таможенному органу сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иные сведения, необходимые для выпуска товаров. Соответственно подается таможенная декларация в форме декларации на товары, которая должна содержать сведения, указанные в статье 181 ТмК ТС. В свою очередь, подача декларации на товары сопровождается представлением таможенному органу документов, на основании которых данная декларация заполнена. Перечень данных документов установлен положениями статьи 183 ТмК ТС и является более обширным по сравнению с перечнем, представляемым при размещении товара на складе временного хранения.
После подачи декларация на товары в течение двух часов регистрируется таможенным органом. Далее таможенный орган проводит операции таможенного контроля и осуществляет выпуск товара в таможенной процедуре таможенного склада не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации. Однако данный срок может быть продлен, но не должен превышать десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации декларации.
С момента выпуска товара он считается размещенным на таможенном складе. То есть процедура размещения товара занимает до 10 рабочих дней.
(6) На складе временного хранения можно выделить два вида операций, допускаемых с товарами:
- а) осуществляемые без необходимости разрешения таможенного органа;
- б) осуществляемые с разрешения таможенного органа.
К виду а) относятся операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии (например, осмотр, измерение, перемещение товаров в пределах склада).
К виду б) относятся иные операции, такие как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, подготовка товаров к последующей транспортировке.
В то же время перечень операций, осуществляемых на таможенном складе, является более обширным. В частности, кроме указанных выше с разрешения таможенного органа на таможенном складе могут осуществляться простые сборочные операции, операции по подготовке товара к продаже (например, дробление партии, переупаковка, маркировка).
Отдельно следует обратить внимание на возможность совершения сделок, предусматривающих передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения, с товарами (либо их частью), находящимися на таможенном складе.
В заключение следует отметить, что в целом склад временного хранения и таможенный склад имеют больше различий, чем сходств. В силу того что таможенный склад является таможенной процедурой, на наш взгляд, он более функционален по сравнению со складом временного хранения с позиции размещения, хранения и совершения операций с товарами.