В связи с направлением правоохранительными органами в адрес торговых организаций, в частности осуществляющих деятельность по торговле ювелирными изделиями, представлений о ненадлежащем выполнении требований по охране торговых объектов, а также непринятии должных мер по предотвращению противоправных посягательств с требованием об обязательном оборудовании магазинов системой видеонаблюдения возникает вопрос, какими нормами законодательства регулируется обязанность установки систем видеонаблюдения в торговых объектах.
В обоснование своих требований правоохранительные органы ссылаются на Указ Президента Республики Беларусь от 28.11.2013 N 527 “О вопросах создания и применения системы видеонаблюдения в интересах обеспечения общественного порядка” (далее – Указ N 527), который, по их мнению, содержит норму о том, что абсолютно все стационарные торговые объекты подлежат оборудованию системами видеонаблюдения.
Рассмотрим ситуацию. В изолированном помещении одного из торговых центров г. Минска расположен ювелирный магазин. Обязан ли ювелирный магазин иметь видеонаблюдение? Если да, то какова ответственность за неисполнение требования о наличии видеонаблюдения?
При подготовке данного материала были проанализированы следующие документы:
1. Рабочий проект технического кодекса установившейся практики “Техническая укрепленность объектов. Правила проектирования”, разработанный Департаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
2. Государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 1250-2000 “Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения”, утвержденный постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 27.12.2000 N 32.
3. Руководящий документ Министерства внутренних дел Республики Беларусь 28/3.012-2005 “Требования к технической укрепленности объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь”.
4. Руководящий документ 28/3.005-2001 “Технические средства и системы охраны. Телевизионные системы видеонаблюдения (системы охраны телевизионные). Правила производства и приемки работ”.
5. Закон Республики Беларусь от 08.11.2006 N 175-З “Об охранной деятельности в Республике Беларусь”.
6. Указ Президента Республики Беларусь от 25.10.2007 N 534 “О мерах по совершенствованию охранной деятельности”.
7. Указ N 527.
8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2013 N 1164 “Об утверждении критериев отнесения объектов к числу подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности” (далее – постановление N 1164).
9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 89 “Об утверждении перечня мест массового пребывания граждан в г. Минске, подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности” (далее – постановление N 89).
10. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.2013 N 1074 “О перечне средств системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности, технических требованиях к ним и внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 декабря 2012 г. N 1135”.
11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2012 N 1135 “Об утверждении положения о применении систем безопасности и телевизионных систем видеонаблюдения”.
Отвечая на первый вопрос, отметим, что согласно подп. 5.1 п. 5 Указа N 527 обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения подлежат до:
1 января 2014 г. объекты инфраструктуры, используемые при проведении чемпионата мира по хоккею 2014 года в г. Минске, согласно приложению к Указу N 527;
1 марта 2014 г. места массового пребывания граждан в г. Минске.
Постановлением N 89 утвержден перечень мест массового пребывания граждан в г. Минске, подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности (далее – перечень мест массового пребывания граждан).
Перечень мест массового пребывания граждан является исчерпывающим, т.е. если в его списке торговый объект не указан, то на основании подпункта 5.1 пункта 5 Указа N 527 обязанность устанавливать системы видеонаблюдения отсутствует.
Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Указа N 527 областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет по представлению республиканских органов государственного управления, являющихся пользователями системы видеонаблюдения, Службы безопасности Президента Республики Беларусь и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь утверждают перечни объектов, подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения с учетом критериев, утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь. Эти объекты оборудуются средствами системы видеонаблюдения в течение трех месяцев после включения в соответствующий перечень.
Постановлением N 1164 утверждены критерии отнесения объектов к числу подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности (далее – критерии).
Если под критерии торговые объекты не подпадают, тогда обязанность в установке систем видеонаблюдения отсутствует.
Кроме того, в пункте 2 критериев не указано, что все стационарные объекты подлежат оборудованию системами видеонаблюдения. Указано то, что если на объекте размещаются стационарные торговые объекты, зрелищные объекты и прочее, то такой объект подлежит обязательному оснащению системами видеонаблюдения. То есть, например, торговый центр как объект, на котором размещается много стационарных объектов, должен быть в обязательном порядке оборудован системами видеонаблюдения в целом как объект. Но, по нашему мнению, это задача торгового центра оборудовать свой объект в целом видеонаблюдением, а не задача конкретного ювелирного магазина либо иного стационарного торгового объекта.
Более того, в соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 Указа N 527 объекты оборудуются средствами системы видеонаблюдения в течение трех месяцев после включения в соответствующий перечень. При этом подобных перечней, утвержденных Минским городским исполнительным комитетом, в настоящее время нет.
Таким образом, по нашему мнению, исходя из критериев обязанность иметь видеонаблюдение во всех стационарных торговых объектах не установлена.
Рассматривая вопрос об ответственности, отметим, что, поскольку не существует норм, обязывающих все ювелирные магазины (за исключением случаев, если магазины подпадают под перечни согласно подпункту 5.1 пункта 5 Указа N 527) установить видеонаблюдение, считаем, что такой обязанности соответственно нет.
Однако следует отметить, что в соответствии с частью третьей статьи 21 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений” представление правоохранительных органов подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием необходимых мер по выполнению содержащихся в нем требований. То есть косвенно субъекты торговли должны выполнить все, что указано в представлении, и потом сообщить, как реализованы меры по профилактике правонарушений. Срок рассмотрения представления – 1 месяц. Оставление должностным лицом без рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, непринятие мер к устранению указанных в нем нарушений, а также несвоевременный ответ на представление в соответствии со статьей 24.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин.
Рекомендации.
Поскольку к ювелирным магазинам предъявляется много требований по технической укрепленности, на представление можно дать ответ, указав в нем, что надлежащие меры по охране магазина все-таки приняты (например, установлены решетки, стекла со специальной ударостойкой пленкой, имеется кладовая с сейфом, тревожная кнопка, охранная сигнализация, заключены договоры с Департаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь на охрану объекта и охрану общественного порядка и проч.), а система видеонаблюдения не является обязательной, поэтому будет установлена при наличии финансовой возможности.