Значение сферы розничной торговли для обеспечения жизнедеятельности общества сложно переоценить, поэтому она постоянно подвергается контролю со стороны компетентных государственных органов. Нормативными правовыми актами установлено множество обязательных требований к осуществлению розничной торговли товарами, за нарушение которых законодательством предусмотрена главным образом административная ответственность.
Следует отметить, что в числе прочих отличий административная ответственность отличается от гражданской по субъектам, которые могут привлекаться к ответственности. Субъектом гражданской ответственности может быть только сторона по договору розничной купли-продажи (продавец или покупатель), за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством гражданская ответственность возлагается на других лиц: изготовителя, поставщика товара, ремонтную организацию. Субъектом административной ответственности может быть как продавец — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, так и должностное лицо юридического лица (руководитель, главный бухгалтер и др.), другой работник юридического лица, индивидуального предпринимателя (продавец, кассир и др.).
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусматривает административную ответственность за следующие административные правонарушения в сфере розничной торговли.
1. Статья 9.24 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о книге замечаний и предложений. Согласно абзацу тринадцатому статьи 1 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон об обращениях граждан) книга замечаний и предложений — документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний (заявлений и жалоб) и (или) предложений о деятельности организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Положение о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений (далее — Положение о книге замечаний) утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 N 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее — постановление N 285). Согласно абзацу первому статьи 9.24 КоАП административная ответственность по статье 9.24 КоАП наступает в случае совершения следующих нарушений законодательства о книге замечаний и предложений:
1) отсутствие книги замечаний и предложений. Согласно пункту 5 статьи 24 Закона об обращениях граждан, а также части первой пункта 3 Положения о книге замечаний, книга замечаний и предложений выдается организациям и индивидуальным предпринимателям налоговым органом по месту постановки на учет организации, индивидуального предпринимателя. Документы, которые необходимо представить в налоговый орган для получения книги замечаний и предложений, определены пунктом 2.30 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь». Согласно части второй пункта 1 статьи 24 Закона об обращениях граждан, а также пункту 12 Положения о книге замечаний книга ведется:
- а) в организации;
- б) в обособленных подразделениях организации, расположенных вне места нахождения организации;
- в) у индивидуального предпринимателя;
г) в местах реализации ими товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ, оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений, утвержденным постановлением N 285;
2) нарушение руководителем организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров. Данное нарушение имеет место при нарушении любых норм Закона об обращениях граждан и Положения о книге замечаний, касающихся порядка ведения книги замечаний и предложений: незаполнение реквизитов книги замечаний и предложений (часть первая пункта 4 статьи 24 Закона об обращениях граждан, пункт 14 Положения о книге замечаний), нарушения правил хранения книги замечаний и предложений (пункт 16 Положения о книге замечаний), неприобщение копий ответов гражданам к книге замечаний и предложений (часть вторая пункта 4 статьи 24 Закона об обращениях граждан, пункт 17 Положения о книге замечаний) и др.;
3) непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина. Обязанность организации, индивидуального предпринимателя предъявить книгу замечаний и предложений по первому требованию гражданина установлена пунктом 2 статьи 24 Закона об обращениях граждан, а также пунктом 2 Положения о книге замечаний. При этом запрещается требовать от гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения замечания и (или) предложения (пункт 2 Положения о книге замечаний);
4) нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений. Указанный срок определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона об обращениях граждан, согласно которому письменные обращения, в том числе изложенные в книге замечаний и предложений, должны быть рассмотрены, если иной срок не установлен законодательными актами:
- а) не позднее пятнадцати дней;
- б) обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, — не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами;
- в) исходя из части второй пункта 3 статьи 17 Закона об обращениях граждан в случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, месячный срок рассмотрения замечаний и предложений может быть продлен. В этом случае заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения указанных действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.
Следует отметить, что согласно части первой пункта 1 статьи 14 Закона об обращениях граждан письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если одновременно соблюдаются следующие условия:
- а) решены все изложенные в них вопросы;
- б) приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;
- в) заявителям направлены письменные ответы. Исключение составляет случай, предусмотренный частью второй пункта 1 статьи 14 Закона об обращениях граждан, согласно которой письменные ответы могут не направляться заявителям, если для решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений по существу оформляются посредством совершения заявителями соответствующих записей в книге замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления отдельного документа, подтверждающего совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг).
Таким образом, можно сделать вывод, что замечание или предложение считается рассмотренным в срок, если до истечения сроков, определяемых в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона об обращениях граждан, организацией, индивидуальным предпринимателем направлен ответ заявителю. При этом момент фактического получения ответа заявителем может выходить за рамки указанных сроков;
5) неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения. Законом об обращениях граждан не устанавливаются конкретные сроки информирования гражданина об отказе в удовлетворении замечания или предложения. В связи с этим представляется, что они должны определяться следующим образом:
- а) если замечание или предложение рассмотрено по существу и заявителю по результатам рассмотрения отказано в удовлетворении замечания или предложения, заявитель должен быть проинформирован о таком отказе в течение сроков, определяемых в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона об обращениях граждан;
- б) если замечание или предложение оставлено без рассмотрения по существу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 15 Закона об обращениях граждан, то применению подлежит часть вторая пункта 3 статьи 15 Закона об обращениях граждан, согласно которой при оставлении письменного обращения без рассмотрения по существу и наличии данных о месте жительства (месте пребывания) и (или) месте работы (учебы) либо месте нахождения заявителя в течение пяти дней заявитель письменно уведомляется об оставлении обращения без рассмотрения по существу с указанием причин принятия такого решения. Исключение составляет случай, когда с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам (абзац седьмой пункта 1 статьи 15 Закона об обращениях граждан).
Согласно абзацу второму статьи 9.24 КоАП указанные нарушения законодательства о книге замечаний и предложений влекут наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.
2. Статья 12.4 КоАП предусматривает административную ответственность за следующие нарушения установленного порядка формирования и применения цен в сфере розничной торговли:
1) согласно части 1 статьи 12.4 КоАП нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка формирования и (или) применения цен влечет наложение штрафа в размере до сорока базовых величин. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области формирования и применения цен (тарифов), является Указ Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (далее — Указ). Указ определяет перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), согласно приложению 1 к Указу. Цены на товары, включенные в указанный перечень, формируются и применяются в соответствии с Инструкцией о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов), утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.07.2011 N 111. Установление цен на товары юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 28.06.2007 N 121;
2) согласно части 2 статьи 12.4 КоАП нарушение установленных соответствующими государственными органами фиксированных и (или) предельных цен, предельных нормативов рентабельности, торговых надбавок (скидок) влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров, и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров по ценам, установленным в соответствии с законодательством. Так, предельные максимальные розничные цены на сахар-песок белый без добавок установлены согласно приложению к постановлению Министерства экономики Республики Беларусь от 25.04.2011 N 62 «О ценах на сахар-песок белый без добавок и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь», которым также утверждена Инструкция о порядке установления и применения розничных цен на сахар-песок белый без добавок. Предельные максимальные торговые надбавки (с учетом оптовой надбавки) к отпускным ценам организаций-производителей (импортеров) на социально значимые товары установлены согласно приложению к постановлению Министерства экономики Республики Беларусь от 14.12.2011 N 200 «О торговых надбавках к отпускным ценам на социально значимые товары и признании утратившими силу постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 27 апреля 2011 г. N 66 и отдельного структурного элемента постановления Министерства экономики Республики Беларусь». Предельные торговые надбавки, применяемые при формировании розничных цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику, установлены согласно приложениям 1 — 3 к Указу Президента Республики Беларусь от 11.08.2005 N 366 «О формировании цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику».
3. Статья 12.16 КоАП предусматривает административную ответственность за обман потребителей, под которым понимается обман покупателей, заказчиков или иных потребителей работником индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющих реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг, либо обман потребителей индивидуальным предпринимателем, осуществляющим такую же деятельность (абзац первый статьи 12.16 КоАП). Таким образом, применительно к договору розничной купли-продажи к административной ответственности по статье 12.16 КоАП могут быть привлечены:
1) продавец — индивидуальный предприниматель, который сам непосредственно осуществляет реализацию товаров потребителям в торговом объекте, с торгового места на рынке и др.;
2) работник продавца — индивидуального предпринимателя или юридического лица, непосредственно осуществляющий реализацию товаров потребителям, а также оказывающий им сопутствующие приобретению товаров услуги (доставка, сборка товаров и др.). К таким работникам относятся продавцы, кассиры и другие работники, осуществляющие непосредственное обслуживание потребителя при приобретении им товаров.
Таким образом, круг возможных субъектов рассматриваемого административного правонарушения ограничивается физическими лицами (индивидуальный предприниматель, работник индивидуального предпринимателя, юридического лица), непосредственно осуществляющими обслуживание покупателей при продаже им товаров. Особенностью административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.16 КоАП, является то, что его субъектом может быть, как правило, только работник продавца, а не сам продавец, за исключением случая, когда продавец — индивидуальный предприниматель, лично осуществляющий операции по продаже товаров потребителям.
Абзац первый статьи 12.16 КоАП не определяет, какие конкретно действия или бездействие могут рассматриваться как обман потребителей. Представляется, что обман потребителей представляет собой любое умышленное введение потребителей в заблуждение относительно свойств товара, количества приобретаемых потребителем товаров (обвешивание и др.) и других условий договора розничной купли-продажи, в том числе умышленное предоставление потребителю недостоверной или неполной информации с целью введения потребителя в заблуждение.
Согласно абзацу второму статьи 12.16 КоАП обман потребителей влечет наложение штрафа в размере от двух до двадцати пяти базовых величин с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.
4. Статья 12.17 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушения правил торговли. Конкретные нарушения правил торговли, за которые установлена административная ответственность, предусмотрены частями 1 — 8 статьи 12.17 КоАП.
Часть 1 статьи 12.17 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение правил торговли и оказания услуг населению. Исключение составляет нарушение правил торговли, выразившееся в продаже алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива несовершеннолетним, ответственность за которое наступает по части 6 статьи 12.17 КоАП. Правила осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2004 N 384 (далее — Правила). Согласно абзацу второму части 1 статьи 12.17 КоАП нарушение правил торговли и оказания услуг населению влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин.
Согласно части 3 статьи 12.17 КоАП нарушение правил торговли и оказания услуг населению, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.
Согласно части 2 статьи 12.17 КоАП реализация товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин. Определение срока годности содержится в пункте 1 статьи 442 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) и в абзаце восемнадцатом статьи 1 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей), согласно которым срок годности — это срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Срок годности устанавливается законодательством или другими обязательными правилами (пункт 1 статьи 442 ГК).
Определение срока хранения дано в абзаце двадцатом статьи 1 Закона о защите прав потребителей, согласно которому срок хранения — срок, в течение которого товар при соблюдении установленных условий хранения сохраняет свойства и характеристики, указанные в нормативных документах, устанавливающих требования к качеству товара, и (или) в договоре. Исходя из норм Закона о защите прав потребителей о сроке хранения и сроке годности провести четкое разграничение между этими двумя понятиями весьма сложно. Более подробно вопрос о том, чем отличаются срок годности и срок хранения, рассмотрен в части 2 статьи Е.В.Гадлевской «Качество товара по договору розничной купли-продажи».
Ни ГК, ни Закон о защите прав потребителей не дает определения такого понятия, как «срок реализации». Представляется, что для целей определения возможности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 12.17 КоАП под сроком реализации следует понимать любой срок, по истечении которого реализация товара запрещена. В этом смысле срок годности и срок хранения могут рассматриваться как частные случаи срока реализации. Также следует отметить, что абзац первый части 2 статьи 12.17 КоАП в числе сроков, по истечении которых реализация товаров влечет за собой административную ответственность, не называет срок службы (абзац девятнадцатый статьи 1 Закона о защите прав потребителей). Однако, на наш взгляд, при реализации товаров по истечении срока службы продавец может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.17 КоАП, поскольку по истечении срока службы реализация товаров запрещается (пункт 3 статьи 13 Закона о защите прав потребителей) и в этом смысле срок службы также представляет собой частный случай срока реализации.
Говоря о сроке реализации, нельзя не отметить, что согласно пункту 3 статьи 13 Закона о защите прав потребителей реализация отдельных непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли (кроме лекарственных средств), может быть разрешена в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь, по результатам проведения соответствующей экспертизы этих товаров. Так, названный порядок регулируется Положением о порядке реализации отдельных непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли (кроме лекарственных средств), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.01.2009 N 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей», согласно абзацу первому пункта 3 которого разрешение на дальнейшую реализацию товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли, выдается Министерством торговли Республики Беларусь. Таким образом, реализация товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли, по истечении срока, в течение которого товары возможны к реализации согласно разрешению Министерства торговли Республики Беларусь, является основанием для привлечения продавца к административной ответственности по части 2 статьи 12.17 КоАП.
Административная ответственность по части 4 статьи 12.17 КоАП наступает при совершении продавцом следующих правонарушений:
1) приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов);
2) реализация товаров (выполнение работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Согласно абзацу второму части 4 статьи 12.17 КоАП совершение указанных правонарушений влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, или без конфискации.
Административная ответственность по части 5 статьи 12.17 КоАП наступает при совершении продавцом следующих правонарушений:
1) продажа товаров или лекарственных средств со складов, баз, из подсобных помещений государственных организаций бытового обслуживания, торговли, общественного питания, здравоохранения или при доставке их к месту хранения (реализации);
2) сокрытие товаров или лекарственных средств от покупателей.
Иными словами, часть 5 статьи 12.17 КоАП предусматривает административную ответственность за реализацию товаров непосредственно с мест их хранения и из других мест, не являющихся торговыми объектами, объектами общественного питания, за реализацию товаров во время их транспортировки, а также за невыставление имеющихся в наличии товаров для демонстрации покупателям в торговых объектах с целью сокрытия наличия данных товаров от покупателей. Также следует отметить, что исходя из формулировки абзаца первого части 5 статьи 12.17 КоАП можно сделать вывод, что круг возможных субъектов рассматриваемого административного правонарушения ограничен государственными организациями бытового обслуживания, торговли, общественного питания, здравоохранения.
Согласно абзацу второму части 5 статьи 12.17 КоАП рассматриваемое административное правонарушение влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
Согласно части 6 статьи 12.17 КоАП нарушение правил торговли, выразившееся в продаже алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива несовершеннолетним, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин. Продажа несовершеннолетним в возрасте до 18 лет алкогольных и слабоалкогольных (с объемной долей этилового спирта не более 7 процентов) напитков, пива запрещается абзацем вторым части первой пункта 40 Правил.
Согласно части 7 статьи 12.17 КоАП необеспечение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим реализацию алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, контроля за их продажей, повлекшее повторное совершение нарушения правил торговли, выразившееся в продаже алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива несовершеннолетним, влечет наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин. Таким образом, при наложении административного взыскания в соответствии с частью 6 статьи 12.17 КоАП должностным лицом юридического лица, то есть руководителем или иным уполномоченным должностным лицом, или индивидуальным предпринимателем должны быть приняты меры по обеспечению контроля за продажей алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива. Если необеспечение данного контроля повлекло повторную продажу алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива несовершеннолетним, указанные должностные лица или индивидуальный предприниматель привлекаются к административной ответственности по части 7 статьи 12.17 КоАП. Также следует отметить, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 12.17 КоАП, может являться лицо, на которое возлагается обязанность принять меры по обеспечению контроля за продажей алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива, — руководитель или иное уполномоченное должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.
Согласно части 8 статьи 12.17 КоАП реализация товаров с рук, лотков, тележек, автомобилей, а также с использованием иных приспособлений в местах, запрещенных законодательством, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до трех базовых величин.
Таким образом, выше рассмотрены некоторые административные правонарушения в сфере розничной торговли, за которые КоАП предусмотрена административная ответственность. В части 4 настоящей статьи речь пойдет о других административных правонарушениях.