Основными правами каждого человека являются права на жизнь, жилище, социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в Конституции Республики Беларусь. Основной Закон страны возлагает на государственные органы и должностных лиц обязанность защищать жизнь и деятельность каждого человека. Особую заботу государство проявляет о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, так как именно эта категория граждан больше всего нуждается в его помощи и защите. Законодательство уделяет большое внимание вопросам правового регулирования труда инвалидов, обеспечения равенства и полноправного участия их в жизни общества, поскольку они относятся к той категории граждан, которые не способны на равных условиях конкурировать на рынке труда. Инвалиды обладают всей полнотой политических, социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и иных актах законодательства. Они обладают неотъемлемым правом на уважение их человеческого достоинства.
Относительно того, кто относится к инвалидам, отметим, что в соответствии со ст. 1 и 8 Закона Республики Беларусь от 11.11.1991 N 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» инвалидом признается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами. Признание лица инвалидом осуществляется медико-реабилитационной экспертной комиссией (МРЭК) путем вынесения заключения.
Заключение МРЭК о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом, о причине инвалидности, процентах утраты профессиональной трудоспособности, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию МРЭК, в соответствии с Инструкцией о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.10.2007 N 97, представляет собой выписку из акта освидетельствования.
Кроме того, МРЭК по результатам медико-социальной экспертизы выдаются индивидуальные программы реабилитации инвалидов, определяющие комплекс реабилитационных мероприятий, конкретные виды и сроки проведения реабилитации инвалида и являющиеся обязательными для исполнения соответствующими государственными органами, а также организациями и индивидуальными предпринимателями, занимающимися реабилитацией инвалидов.
Государство гарантирует инвалидам:
- бесплатную медицинскую помощь в государственных медицинских учреждениях;
- необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки, в том числе дошкольного воспитания детей-инвалидов, воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, внешкольного воспитания детей-инвалидов;
- социальную помощь со стороны государства в виде денежных выплат (пенсии, пособия, единовременные выплаты);
- обеспечение техническими средствами (кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия и т.д.);
- право на труд;
- другие права и гарантии.
В целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов с учетом индивидуальных программ им обеспечивается право работать у нанимателя, а также в специализированных организациях, цехах и участках. Кроме этого, инвалиды могут заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью. При этом условия труда, оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность трудового отпуска устанавливаются трудовым договором, коллективным договором, соглашением. Условия труда инвалидов, созданные нанимателем, не должны ухудшать положение инвалидов и ограничивать их права по сравнению с другими работниками.
Рассмотрим некоторые особенности регулирования труда и отдыха инвалидов. Материал подготовлен по вопросам пользователей.
Можно ли отказать инвалиду в заключении трудового договора?
Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по работе, увольнение по инициативе нанимателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда выполнение трудовых обязанностей противопоказано индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч. 2 ст. 283 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК)). По требованию инвалида или специально уполномоченного государственного органа наниматель обязан известить их о мотивах отказа в приеме на работу в письменной форме не позднее трех дней после обращения.
Можно ли расторгнуть трудовой договор с инвалидами, проходящими реабилитацию?
В соответствии с ч. 3 ст. 283 ТК не допускается расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с инвалидами, проходящими медицинскую, профессиональную, трудовую и социальную реабилитацию в соответствующих учреждениях независимо от срока пребывания в них.
Под реабилитацией понимается система мер, направленных на оказание помощи инвалидам в достижении ими оптимального физического, интеллектуального и социального уровней деятельности, а также поддержание их посредством предоставления необходимых средств, услуг, информации и иными способами, обеспечивающими улучшение качества жизни и расширение рамок их независимости, состоящая из медицинской, профессиональной, трудовой и социальной реабилитации.
Медицинская реабилитация — комплекс мероприятий, направленных на восстановление жизнедеятельности организма человека и компенсацию его функциональных возможностей, нарушенных вследствие перенесенных заболеваний.
Профессиональная реабилитация определяет комплекс мероприятий, направленных на полное или частичное восстановление трудоспособности, включающий профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации инвалидов.
Трудовая реабилитация — комплекс мероприятий, направленных на обеспечение инвалидам возможности получения и (или) сохранения подходящей для них работы, включающий адаптацию к трудовой деятельности и трудоустройство инвалидов.
Социальная реабилитация предусматривает комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества жизни инвалидов посредством создания им условий для независимого проживания и интеграции в общество.
Правомерно ли установление испытательного срока при приеме на работу инвалидов?
Как правило, для всех работников при приеме на работу наниматель может устанавливать предварительное испытание с целью проверки их деловых качеств. Что касается установления испытательного срока при трудоустройстве инвалидов, то наниматель при заключении любого вида трудового договора с указанными лицами предварительное испытание устанавливать не вправе (п. 4 ч. 5 ст. 28 и ч. 1 ст. 287 ТК).
В каких случаях допустимо увольнение рабочего-инвалида по инициативе нанимателя?
В соответствии с п. 2 ст. 42 ТК трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный договор может быть расторгнут до истечения срока его действия в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы. Это означает, что медицинское заключение МРЭК об установлении инвалидности, препятствующей продолжению данной работы, является основанием для увольнения работника по инициативе нанимателя. Необходимо отметить, что увольнение по указанному основанию будет законным только в случае, если отсутствует возможность перевести работника (в том числе с переобучением) с его согласия на другую работу либо если работа, на которую можно перевести работника, также противопоказана ему по состоянию здоровья.
Имеют ли инвалиды преимущественное право на оставление их на работе при сокращении численности или штата работников?
На основании ст. 45 ТК при сокращении численности (штата) работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией и в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством (беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет).
При равной производительности труда и квалификации работников вопрос о преимущественном праве подлежит рассмотрению в тех случаях, когда при сокращении численности или штата работников возникает потребность сделать выбор между работником-инвалидом и работником, не признанным инвалидом, работающими по однородным профессиям, специальностям (должностям). В данном случае предпочтение в оставлении на работе отдается работнику-инвалиду. Несколько иначе следует рассматривать вопрос о преимущественном праве на оставление на работе, когда инвалиды заняты в организациях, цехах и на участках, специально предназначенных для использования труда инвалидов. Согласно ч. 3 ст. 45 ТК в этих случаях при сокращении численности (штата) работников инвалиды имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации (если выбор делается между работником-инвалидом и работником, не признанным инвалидом).
Если же при сокращении численности (штата) работников выбор делается только между работниками-инвалидами, то преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
Уровень производительности труда работника определяется в тех случаях, когда по системе организации труда оплата труда работника зависит от количества произведенной продукции, выполненных работ или оказанных услуг. Более высокая производительность труда должна подтверждаться документально зафиксированными показателями работы за последние годы.
Квалификация работника — уровень общей и специальной подготовки, степень и вид профессиональной обученности, необходимые для выполнения конкретного вида работы. Квалификацию подтверждают, в частности, диплом о высшем и среднем специальном образовании, свидетельство о получении специальности, документы о повышении квалификации, материалы аттестационной комиссии и др. Для определения уровня квалификации работника наниматель вправе принять во внимание дополнительные доказательства: результаты аттестации, приказы о поощрении, отзывы специалистов, служебные характеристики с прежнего места работы и др.
При равной производительности труда и квалификации работников-инвалидов окончательный выбор в оставлении на работе вправе делать наниматель с учетом уважительных обстоятельств, имеющихся у данных работников.
Для какой категории инвалидов предусматривается законодательством сокращенная продолжительность рабочего времени?
В соответствии с ч. 3 ст. 114 ТК инвалидам I и II группы установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 115 ТК продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов I и II группы не может превышать 7 часов. Основанием для установления сокращенной продолжительности рабочего времени является заключение МРЭК об установлении группы инвалидности I или II. При этом письменного заявления инвалида не требуется.
В каком размере производится оплата труда инвалидов I и II группы?
Установление инвалидам I и II группы сокращенного рабочего времени (не более 35 часов в неделю) не влечет за собой изменения оплаты труда. Следовательно, оплата труда инвалидов I и II группы при повременной форме оплаты труда устанавливается в тех же размерах, что и для работающих с полной продолжительностью рабочего времени (40 часов в неделю), при условии, что в неделю отработаны все 35 часов.
Заключением МРЭК инвалиду II группы установлена продолжительность рабочего дня 4 часа. В каком размере должна производиться оплата его труда?
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 289 ТК наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.
Согласно ст. 290 ТК оплата труда работников с неполным рабочим временем производится пропорционально отработанному времени (при повременной форме оплаты труда) или в зависимости от выработки (при сдельной форме оплаты труда). Рабочее время продолжительностью 4 часа, установленное инвалиду II группы по заключению МРЭК (индивидуальной программой реабилитации инвалидов), является неполным рабочим временем. Это означает, что оплата труда в этом случае должна производиться за фактически отработанное время исходя из часовой тарифной ставки, которая определяется путем деления установленной месячной тарифной ставки (оклада) на среднемесячный фонд рабочего времени при 35-часовой рабочей неделе.
Пример. Должностной оклад работника составляет 500 тыс.руб. Инвалиду установлена продолжительность рабочего дня (смены) 4 часа. Какова заработная плата этого работника в июне 2008 г.?
Среднемесячный фонд рабочего времени при 35-часовой рабочей неделе составляет в июне 2008 г. 147 часов (35 x 4 недели + 7). Часовая тарифная ставка составляет 3400 руб. (500000 / 147 = 3,400). Работник в этом месяце проработал 84 часа (20 x 4 недели + 4). Его заработная плата составляет 285600 руб. (3400 x 84).
Согласно заключению МРЭК инвалиду III группы установлен рабочий день продолжительностью 5 часов. Обязан ли наниматель выполнять эту рекомендацию МРЭК? Необходимо ли для оформления неполного рабочего дня письменное заявление работника?
Основанием для установления инвалиду III группы неполного рабочего времени (неполного рабочего дня либо неполной рабочей недели) является заключение МРЭК об условиях и характере его труда.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2435-XII «О здравоохранении» заключения МРЭК об условиях и характере труда инвалидов являются обязательными для нанимателей. С учетом изложенного если в заключении МРЭК рекомендовано неполное рабочее время (неполный рабочий день либо неполная рабочая неделя с дополнительным выходным днем), то наниматель обязан выполнить это условие.
При установлении инвалиду III группы неполного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному времени, поскольку при неполном рабочем дне уменьшается норма ежедневной работы, а при неполной рабочей неделе сокращается число рабочих дней в неделю.
Основанием для оформления неполного рабочего дня, равного 5 часам, в данном случае является заключение МРЭК. При этом письменного заявления работника не требуется. Наниматель обязан издать соответствующий приказ примерно следующего содержания.
Установить:
(Фамилия, имя, отчество), бухгалтеру экономического отдела, с 01.08.2008 неполный рабочий день продолжительностью 5 часов (начало работы в __, окончание в __). Оплату труда производить пропорционально отработанному времени.
Основание: заключение МРЭК от __ N __.
Пример. Инвалид III группы работает неполный рабочий день — 5 часов. Среднемесячный фонд рабочего времени в июне 2008 г. составляет 168 часов (40 x 4 недели + 8). При окладе 500000 руб. часовая тарифная ставка составляет 2976 руб. (500000 / 168). При 5-часовом рабочем дне работник в июне 2008 г. проработал 105 часов (5 x 5 дней x 4 недели + 5). Заработная плата составляет 312450 руб. (2976 x 105).
Какова в настоящее время продолжительность трудового отпуска инвалидов?
Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 N 272-З «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» исключена ст. 156 ТК, в которой был установлен основной удлиненный отпуск для инвалидов.
В то же время постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 N 100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» для инвалидов независимо от группы инвалидности установлен основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2008 N 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы» к основному отпуску более 24 календарных дней, предоставляемому инвалидам, присоединяются дополнительные отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы.
Если инвалиду установлен сокращенный или неполный рабочий день либо неполная рабочая неделя, то какова продолжительность его трудового отпуска?
При предоставлении трудового отпуска не имеет значения, установлен работнику-инвалиду сокращенный или неполный рабочий день либо неполная рабочая неделя.
Может ли наниматель отказать инвалиду в предоставлении социального отпуска без сохранения заработной платы?
Пунктом 4 ч. 1 ст. 189 ТК предусмотрено, что инвалиды, работающие на производствах, в цехах и на участках, специально предназначенных для труда инвалидов, имеют право на получение социального отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск предназначен для оздоровления (а также лечения), и наниматель обязан его предоставлять по просьбе работника в каждом календарном году полностью или по частям, вместе с основным трудовым отпуском или раздельно от него.
Имеют ли инвалиды право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день?
Инвалиды I и II группы не могут работать в режиме ненормированного рабочего дня, так как их рабочий день нормированный — не более 7 часов в день. В связи с этим им дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день не предоставляется.
Что касается инвалидов III группы, то они могут работать в режиме ненормированного рабочего дня, если МРЭК не установила им работу в режиме неполного рабочего дня. Необходимо отметить, что продолжительность рабочего времени работников с ненормированным рабочим днем не может быть менее 40 часов в неделю (ст. 112 ТК). Кроме этого, такие работники эпизодически по письменному или устному приказу (распоряжению), постановлению нанимателя или по своей инициативе с ведома нанимателя или уполномоченного должностного лица нанимателя обязаны выполнять свои трудовые обязанности за пределами установленной нормы продолжительности рабочего времени (ст. 118-1 ТК). В этом случае инвалиды имеют право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.
Разрешается ли привлекать инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и праздничные дни?
В соответствии с ч. 5 ст. 287 ТК привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время (с 22.00 до 6.00), в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими днями, работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им индивидуальными программами реабилитации инвалидов.
Допускается ли направление инвалидов в служебную командировку?
Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия (ч. 6 ст. 287 ТК).
Руководителю организации по заключению МРЭК была установлена II группа инвалидности и продолжительность работы по специальности 4 часа в день. Имеет ли право такой работник продолжать работать в качестве руководителя организации?
Руководитель организации осуществляет руководство ею, входит в число уполномоченных должностных лиц нанимателя, представляет интересы нанимателя, руководит (управляет) работниками организации (ст. 1 и 252 ТК).
Эти должностные обязанности руководителя организации не могут быть надлежаще выполнены на условиях неполного рабочего дня продолжительностью 4 часа. Если руководителю организации по заключению МРЭК установлен 4-часовой рабочий день, то его необходимо перевести (с его согласия) на другую работу по специальности на условиях неполного рабочего дня (4 часа).
В случае отказа работника от такого перевода трудовой договор с ним расторгается (п. 2 ст. 42 ТК).
Каковы права и обязанности нанимателей по социальному обеспечению инвалидов?
В соответствии со ст. 288 ТК инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями.
Наниматель имеет право за счет собственных средств устанавливать надбавки и доплаты к пенсиям инвалидов, прежде всего одиноким, нуждающимся в посторонней помощи и уходе, а также предоставлять другие гарантии.